Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Роль законодательной техники в формировании современного законодательства Российской Федерации.
Введение
Актуальность темы исследования. В развитии современной цивилизации обеспечение правопорядка с помощью нормативных актов занимает значительное место. Эффективность действия этих актов определяется уровнем их подготовки, обсуждения, характером рассмотрения, одобрения, доведения до сведения исполнителей. Немаловажное значение имеет культура законодательной техники, формируемой столетиями, вбирающей как национальный, так и международный опыт. Закономерностям правотворческой техники посвящено немало работ, исследований, в том числе диссертационных.
Во времена СССР немало правовых актов, по значению не уступающих законам, принималось на уровне Правительства, а в ряде случаев - в виде совместных постановлений партийных и советских органов. В конце 1980-х годов этот порядок стал преодолеваться, так что законодательный процесс получил гораздо большее распространение. В Российской Федерации эта тенденция продолжается, однако само качество законов оставляет желать много лучшего. Ниже приводятся некоторые типичные (на взгляд автора) недостатки, присущие нынешней законодательной технике.
Конституция Российской Федерации, будучи Основным законом государства, представляет собой правовую основу для развития отраслей российского законодательства. Принципиальные положения, определяющие особое место Конституции в иерархии нормативных правовых актов Российской Федерации, заложены в ней самой. Конституционные установления обусловили в целом такое положение вещей, при котором, по образному выражению Л.А. Окунькова, "идеи, заложенные в Конституции, вошли в плоть и кровь российской правовой системы" , а значит, полностью отразились и в системе права, и в системе законодательства.
Обращение к культуре и некоторым правилам законодательной техники обусловлено тем, что количество законов возрастает, а их действенность, по общему признанию, снижается. Становится ясно, что возрастание числа регулирующих общественные отношения нормативных правовых актов вовсе не означает автоматически прибавку качества функционирования правовой системы.
Проблема несовершенства законодательной базы вызвана не только недостаточным учетом разработчиками требований законодательной техники, но и недостаточным учетом новейших научных теоретико-прикладных исследований в сфере законотворчества. Так, чрезмерная поспешность в принятии федеральных законов зачастую влечет за собой вторжение в правотворческие полномочия других федеральных органов государственной власти, созданию иллюзии, что федеральным законом может быть урегулирован вообще любой вопрос и любое общественное отношение. Невнимание законодателя к вопросам соотношения федерального закона с другими видами нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти пагубно отражается на всей системе нормативного регулирования, ведет не к взаимодействию, а к соперничеству и необоснованной конфронтации федеральных правотворческих органов.
Все это еще раз подчеркивает необходимость скорейшей теоретической разработки вопросов оптимального соотношения федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и закрепление целого ряда положений на нормативном уровне.
Закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности во 2-й статье Конституции Российской Федерации предполагает существенные изменения и в содержательной (материальной) стороне федеральных законов. Но, как показывает современная практика, в содержании многих федеральных законов все больше и больше реализуются экономические интересы определенных групп в ущерб защите прав и свобод большинства населения страны.
Как одну из самых важных тенденций развития российского закона С.В. Поленина называет изменение круга регулируемых федеральным законом отношений и поиск оптимальных методов их правовой регламентации. В действительности, круг отношений, регулируемых собственно федеральными законами, существенно расширился (наукоемкие отрасли, экология и т.д.). Возникает вопрос: какие отношения должны быть урегулированы в форме федерального закона, а какие должны быть урегулированы подзаконными нормативными правовыми актами? Отсутствие четкого предметного соотношения между федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами на федеральном уровне препятствует на практике реализации принципа верховенства закона.
Таким образом, именно законы, содержащие нормы общего характера и принимаемые представительным (законодательным) органом Российской Федерации либо путем референдума (непосредственного правотворчества), призваны составить фундамент правопорядка в российском обществе, наиболее важную, центральную часть всего нормативного правового массива России.
Таким образом, актуальность темы исследования не вызывает сомнений.
Целью работы является всестороннее и полное рассмотрение роли законодательной техники в формировании современного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с целью автором ставятся следующие задачи исследования:
- Изучить правила и культуру законодательной техники.
- Рассмотреть соблюдениие правил законодательной техники в проектах технических регламентов, принимаемых в форме Федерального Закона
- Проанализировать недостатки законодательной техники Российской Федерации
- Изучить особенности законодательной техники при проведении кодификации.
- Рассмотреть технические приемы, используемые в ходе кодификации законодательства
- Проанализировать отдельные аспекты использования юридической терминологии как средства законодательной техники в правотворчестве субъектов РФ
- Рассмотреть основные закономерности использования законодательной техники в правовой практике субъекта РФ: анализ проблем совершенствования